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稅務風險新管理上建設技巧

發布時間:2016-01-15 15:42所屬分類:財政稅收瀏覽:1加入收藏

對于現在稅收上有何新的管理方式呢?目前有關稅務新發展制度有何影響及意義呢?本文是一篇稅務論文。我們也知道現在稅收風險管理水平評價包括對單位

  對于現在稅收上有何新的管理方式呢?目前有關稅務新發展制度有何影響及意義呢?本文是一篇稅務論文。我們也知道現在稅收風險管理水平評價包括對單位稅收風險管理能力指數、稅收風險指標,稅收風險狀況評價分析。能力指數是單項事項評價指標的集合,風險指標是以地域進行稅收風險存在程度和分布分析,反映一個地區、一級稅務機關的稅收風險總體狀況,稅收風險狀況評價分析是對一個地區、一級稅務機關的稅收風險管理狀況進行評價,便于各級稅務機關查找原因,明確一段時期內稅收風險管理重點,實現整體稅收風險管理能力和水平的提升。

  摘要:科學完善的稅收風險管理制度和流程是稅收風險管理工作全面、有效運行的基礎,開展稅收風險管理績效評價則是保證稅收風險管理制度得到有效執行,發現薄弱環節,及時明確管理重點的重要手段。

  關鍵詞:稅收風險,稅務管理論文,稅務論文

  一、建立稅收風險管理績效評價體系的必要性。

  1、是提升風險管理運行效能的需要。稅收風險管理各環節之間存在著相互支撐、相互促進的關系,由于受制度建設、業務水平等因素影響,在各環節工作開展中肯定會出現偏差,通過建立稅收風險管理績效評價體系,對各管理過程環節進行跟蹤監督和評價,能及時發現需要改進和完善的事項,并引導各環節工作開展中的工作重點,提高工作績效,從而充分發揮各環節的應有作用,不斷提升稅收風險管理工作的運行效能。

  稅務論文:《稅收征納》,《稅收征納》本書共分稅收征收管理、增值稅、專用發票、消費稅、營業稅、企業所得稅六篇,系統地梳理了稅收征管和納稅人申報、繳納稅款過程中較常遇到的1000余個實際問題,就稅務登記、稅款征收、納稅申報、發票管理、涉稅優惠、法律責任等內容作了較為全面、詳實的介紹,采取問答式體例編寫,一事一題,便于查閱,具有很強的針對性和實用性,可供大家在實踐運用中參考。

稅務風險新管理上建設技巧

  2、是提升稅源風險管理效能的需要。稅收風險管理績效評價體系中一項重要的內容就是對稅收風險分布實時進行監督和評價,并結合社會環境、經濟發展程度、經營者素質、企業效益等因素綜合評價確定稅源風險點,發現區域、行業、稅種等方面稅收風險嚴重程度和分布情況,明確管理方向,有針對性地制定差別措施,合理配置資源,實行重點管理,從而提升稅收風險管理效能。

  3、是防范稅收執法風險的需要。稅收風險績效評價貫穿于稅收風險管理全過程,實際上對相關工作人員工作的合法性、規范性進行全方位督查、管理,在使相關工作人員保持高度責任感的同時,也能及時發現稅收管理工作中的違規問題,使各層面稅務人員自覺遵守工作紀律、制度,堅持依法辦事、廉潔從稅。

  4、是提升稅收風險管理能力和水平的需要。稅收風險管理績效評價的結果能夠全面反映各級稅務機關的稅收風險管理能力和水平,及時發現和指出在稅收風險管理方面存在的問題和不足,把握下一步工作改進和努力的方向,從而能促進更緊密地結合工作實際,采取有效措施,不斷提升稅收風險管理能力和水平。

  二、稅收風險管理績效評價體系的基本架構。

  稅收風險管理績效評價體系基本架構包括以下內容:

  (一)組織機構建設。

  組建專門的稅收風險管理績效評價機構作為評價主體,承擔績效評價行為的發動,在全系統建立省、市、縣稅務機關三級“績效評價機構”,專司稅收風險管理績效評價工作,該專門機構直接向本級稅收風險管理工作領導小組負責。機構人員組成可以打破現行架構,以現行征管部門或法規部門為基礎,集中具有對各稅種和分稅源管理經驗、稅收分析與規劃能力、信息化處理和管理技能的專業人員。

  (二)評價制度建設。

  制度建設是有效開展評價、保證其結果公平公正公開的重要條件。評價制度主要包括以下幾個方面:

  1、明確評價目標。評價目標是績效評價體系運行的理由,是整個評價體系運行的指南,績效評價實質上是稅收風險管理的一部分,績效評價目標應當和稅務機關稅收風險管理目標相協調,引導全體稅務人員自覺為實現稅收風險管理戰略目標而努力。

  2、明確評價對象。評價對象是績效評價行為的受體,具體指對稅收風險管理過程的監督控制和對單位部門稅收風險管理綜合水平的評價。風險管理過程指稅收風險管理各環節事項的辦理過程。評價對象不能僅限于單位部門和過程事項,還應包括處理過程事項的人。

  3、明確評價內容。評價內容即考核內容,應包括兩個方面內容:一是稅收風險管理從計劃管理到監控評價全過程規章制度的執行情況的考核;二是對全流程各事項的單項成效考核和稅務機關風險管理能力和水平的考核。

  4、明確評價方式。評價工作主要通過考核的方式實現,對評價對象具體的評價內容,考核方式也有所差別,必須有針對性加以明確,一般在評價方式上采取定性與定量相結合的方法,能定量考核的盡可能創建考核指標和算法,實現信息化自動考核。

  5、明確評價標準。評價標準即考核標準,是評價工作的基本準繩,也是客觀評判評價對象優劣的具體參照物和對比尺度,是實施績效評價體系的前提。評價標準分為定量標準和定性標準,可采取百分制等形式體現,一經明確必須相對穩定。

  6、明確評價報告。評價報告是評價工作完成后,向領導小組提交的文本文件。內容要反映評價工作目的、評價程序、評價標準、依據和評價結果分析、運用等。

  (三)評價方式實現

  評價方式實現采用稅收風險管理單項事項評價方式和稅收風險管理水平評價方式。

  稅收風險管理單項事項評價是根據制定的考核標準對稅收風險管理各環節相關事項的辦理過程中,對制度、規范遵守情況進行監管和督察,以跟蹤管理方式及時發現稅收風險管理過程中存在的問題,促進稅收風險管理職能部門嚴格執行各項制度規范,提高稅收風險管理能力和水平。

  (四)評價結果運用。

  稅收風險績效評價結果直接反映了稅務機關稅收風險管理能力和水平的高低,結果運用主要表現在以下三個方面:

  1、發現制度規范、操作流程存在的不足。通過運用評價結果查找制度規范、操作流程本身存在的缺失和不足,及時予以完善和修改,不斷完善從計劃管理到監控評價合理規范的良性互動的閉環運行系統,逐步形成健全的稅收風險管理運行體系。

  2、發現稅務執法人員存在的執法風險。通過運用評價結果發現問題責任人并按照責任追究制度進行嚴格責任追究,以提高稅收風險管理人員的責任心,同時消除執法風險,提高工作質效。

  3、發現稅收管理的薄弱環節。通過運用評價結果發現稅收風險存在較高的地區、稅種、行業,發現稅收風險管理的薄弱環節,以突出稅收風險管理的重點,指導風險較大地區有效開展稅收風險管理工作,實現各級稅務機關稅收風險管理能力和水平的共同提高。

  三、稅收風險管理績效評價體系的應用。

  我局秉承“先試先行”的理念,依據績效評價體系理論,對實現風險管理的無障礙運轉與全過程評價進行了有效的摸索和嘗試。

  (一)明確風險管理績效評價組織職能。一是風險管理領導小組對稅政征管等業務部門和風險監控部門的績效評價。二是稅政征管等業務部門和風險監控部門負責對高中低風險應對單位(稽查局、管理分局、納服局)的績效評價。三是風險管理領導小組辦公室負責績效評價的結果進行統計匯總。

  (二)逐步完善風險管理績效評價制度。制定了《宜春市地方稅務局建立稅收風險管理績效評價體系創新項目實施方案》、《宜春市地稅系統稅收風險管理績效評價辦法》等一系列的制度規范,明確了評價目標、評價內容、評價方式和評價標準,逐步形成了相對完善的風險管理績效評價制度體系。

  (三)牢牢抓住風險管理績效評價核心。一是抓住稅源管理風險點。二是抓住稅收執法風險點。嚴格控制風險管理績效評價過程:一是完善風險管理績效評價方法,形成縱橫交錯、相互制約的績效評價體系;二是評價到崗到人,以個人的風險管理績效推進單位的風險管理績效;三是嚴格獎懲,風險管理績效評價結果要與榮譽相掛鉤,成為促進稅收工作的有力抓手。

  (四)廣泛營造風險管理績效評價氛圍。一是在評價指標建立過程中,充分聽取廣大干部的意見和建議,形成全體干部的共同奮斗目標。二是不斷適應新形勢、新任務的要求,科學設立風險管理績效評價指標。三是加大宣傳力度,特別是對納稅人的宣傳,幫助他們知曉稅源專業化改革的意義和風險管理中的做法,營造更為融洽的征納關系。

  (五)初步建立風險管理評價指標體系。在評價指標建立過程中,召開專題會議,廣泛征求廣大干部的意見和建議,使風險管理績效評價指標更加科學、有效,完善風險管理績效評價措施,促進風險管理績效評價發揮更大作用。

  在稅收風險管理能力全流程關鍵績效指標體系中,共設立二類評價指標18個,一類指標5個,均按標準分100分計算,指標最低得分為0分。一類指標根據其對應的二類指標得分加權計算確定。一類指標得分=∑二類評價指標得分×指標權重。

  稅收風險管理能力是對某地區稅收風險管理水平的整體評價,

  根據一類指標得分與一類指標權重加權計算確定。某地區稅收風險管理能力 = ∑一類指標計算得分×一類指標權重。

  (六)風險管理評價體系運用成效初顯

  我局針對計劃管理、數據整備、風險分析、等級排序、風險應對和監控評價環節以及參與風險管理流程的實施主體,設計評價標準,著力構建風險管理能力評價模型,分別設置評價考核指標,科學配置權重,通過人機結合的分析方式進行公開評價,形成稅收風險管理能力綜合指數,從而實現對各級稅務機關風險管理總體情況和各部門圍繞風險管理開展的具體工作實時進行同步評價,取得了初步成效。1至6月全市共推送風險任務1907戶,己采取應對措施1881戶,風險應對率為98.63%,其中存在問題共1682戶,入庫稅款6149.51萬,風險分析識別率91.4%。逐步形成了較為規范的運行流程和操作標準,有效提升了風險管理運行效能。

  四、在工作實踐中面臨的幾點困惑。

  今年是全省地稅系統全面規范有序、穩步推進稅收風險管理的第一年。我們在探索和實踐工作中雖取得了一定的成效和經驗,同時也面臨一些疑難和困惑。

  (一)體系架構建設缺乏理論支撐。在我國,第一個稅務風險管理指導性文件是2009年5月5日總局發布的《大企業稅務風險管理指引(試行)》,至2014年9月12日,總局為進一步加強和規范稅收風險管理工作下發了《加強稅收風險管理工作的意見》,可見風險管理存在理念起步晚、理論尚不完善的現狀,對于構建稅源專業化模式下的稅收風險管理績效評價體系,更是缺乏科學統一的評判標準和強有力的理論基礎,在一定程度上影響了評價結果的規范評判。

  (二)指標設計尚未做到科學規范

  由于征管業務系統與金稅三期未完全對接,全省統一的稅收風險控制管理平臺尚未建成,評價指標缺乏統一、科學、規范的設計標準。當前風險管理工作處于穩步推進階段,兩類指標體系設計僅能初步適應當前工作開展階段,尚未精細覆蓋到各環節的每項具體工作,指標數據來源的準確性和指標的量化程度不高,影響到評價結果的公正。

  (三)評價工作仍是風控部門的“獨角戲”

  在實際操作過程中,尚未實質性成立人員固定、相對獨立的風險管理績效評價機構,風險管理工作領導小組辦公室負責具體績效評價實施,機構職能實質上放在風控部門,評價工作成為了風控部門的“獨角戲”,風險管理評價工作作為強化風險責任意識、促進管理目標實現的動力,如何跳出形式多樣的考評格局,提高各部門與個人參與的積極性和主動性,是當前面臨的最大挑戰。


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